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我国中职教育免费政策剖析

作者:admin 来源:未知 发布时间:2016-04-03 11:43 点击数:
 
进入新世纪之后,我国的中等职业教育无论是在招生规模还是在招生质量上,都呈现出不断的下滑趋势。2001年,普通高中与中职学校的招生比例达到3:1,此后几年,这个比例更是不断拉大。纵观我国的中等职业教育,无论是外界对它的评价,还是它自身的发展,都与我国教育事业不断向前发展的总体趋势背道而驰,因此,加强对中等职业教育的政策倾斜,就显得尤为重要。 
  1 中等职业教育免费政策提出的背景 
  2002年,国务院颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,提出以中等职业教育为重点,努力保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。但是,我们应该清晰地认识到,受传统社会观念的影响,更多的家长为孩子设计的道路则是:初中→普通高中→大学(→研究生→博士),并且由于高中教育不断扩招以及中职教育自身存在很多方面的不足,在中职教育与普通高中教育的博弈中,中职教育的胜算把握微乎其微。在这样一种严重不平衡的状态下,部分学者提出了中职教育免费的构想,企图通过“免费”来增加中职教育的吸引力,也就是通过财政政策来实施免费的中职教育与适当的生活补助,从而降低学生的就学成本,进而刺激更多的学生来选择中职教育,特别是对于家庭经济存在一定困难的学生来说,更是解决了他们的一大难题。因此,在充分酝酿之后,中职教育免费的政策就以国家政策的方式正式对外发布。 
  2 中职教育政策的产生与发展 
  2009年,中共十七届三中全会召开,随后,在温家宝总理作的《政府工作报告》中,提出“大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费,今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”的要求。2009年12月14日,经国务院同意,四部委联合印发了《财政部国家发展改革委教育部人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免费工作的意见》,决定从2009年秋季学期起,对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费。同时,在当年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020)中第十七条明确指出“增强职业教育吸引力,完善职业教育支持政策,逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策”。 
  2010年9月14日,四部委又联合下发了《财政部国家发展改革委教育部人力资源社会保障部关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知》,明确规定,把享受免费中职教育的范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生,扩大至城市家庭经济困难学生。 
  2012年10月22日,四部委再次联合下发《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》,再次把享受此项政策的范围扩大,将所有的农村学生(含城镇)纳入保障的范围。同时,在三次规定中,都规定艺术类相关表演专业除外。 
  3 中职教育免费政策评价 
  2009年,在四部委联合下发的文件中明确提出“发展职业教育是我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。逐步实施中等职业教育免费政策,是落实科教兴国战略和人才强国战略,全面提高国民素质,把我国巨大的人口压力转化为人力资源的重要途径;是优化教育结构,促进教育公平和社会公正的有效手段;是推进我国走新型工业化道路,建设社会主义新农村,调整产业结构,促进就业再就业的重大举措;是继全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费之后,促进教育公平的又一件大事,具有重要的现实意义和深远的历史意义”。纵观中职教育免费政策实施三年以来所取得的成果和进展,不难发现,它在一定程度上确实促进了中职教育的发展,但是也不可避免地出现了漏洞,带来了非议。 
  3.1 中职教育免费政策带来的积极影响 
  首先,在一定程度上促进了教育公平。初中毕业生就读中职教育不用缴纳之前的学杂费,并且还可以领取到一定的生活补助金,所有人在继续接收教育上机会均等。以河南西部某市级重点高中为例,在每年的招生上,对于在中考中取得优异成绩(总成绩排在多少名以内)的学生按正常的收费标准收取学杂费,而对于在此排名之后的学生,则是按照分数等级缴纳部分的“借读费”,这部分借读费从几千到上万不等。从中我们可以看出,对于普通家庭经济困难家庭来说,这部分借读费用将是一个巨大的经济负担,有可能因此他们的子女无法进入普通高中就读。 
  其次,中职教育免费为产业的发展提供了大量的后备技术工人。中职教育与普通高中教育在培养目标上存在着本质的区别,普通高中教育以为高等教育培养后备军为主要目标,而中职教育则以培养符合现代化建设,具有综合职业能力,在生产,服务一线工作的初,中级技术工人为主要目标,在整个教育体系中处于十分重要的地位。我们拥有如此巨大的人口优势,中职教育就是要把这部分人口优势真正地转换为人力资本优势,因此,中职教育免费就会吸引更多的初中毕业生从事技术学习,不仅能自己带来就业优势,也间接地促进了技术工业的发展。 
  3.2 中职免费政策存在的争议 
  尽管这个政策的实施只有短短三年的时间,但是对它的争议不绝于耳,主要集中于以下几个方面: 
  首先,“价格效应”是否真正的适应于中职教育?中职免费政策的初衷是希望通过利用财政政策实施免费的中职教育与适当的生活补助,有效的降低私人就学成本和教育服务价格,从而刺激农村初中后学生对于职业教育的需求,增加中等职业学校的生源,达成政府加强中等职业教育发展的目的。①   通过数据(表1)我们不难看出,在2009年实行中职教育免费的政策之后,与普通高中招生情况相比,出现了明显的好转,在2010年更是超过了普通高中的招生人数和比例,因此我们有理由相信,中职免费的“价格效应”起到了一定的作用。 
  但是,同时也应该明确的看到,中职免费政策所假设的前提条件是:价格因素是决定初中毕业生选择上中职还是普通高中的重要因素,对于家庭经济困难学生来说,其对中职教育的需求弹性足够高。②这种假设似乎过于片面,尽管我们无法确切计算由于家庭经济困难而选择中职教育的学生的比例,但是从长远来看,单单想依靠价格因素而忽视其他方面,中职教育会再次跌入低谷。 
  其次,我们是否有足够的财力来负担这一部分的费用?根据政策的有关规定,这部分被免除的学费由各级财政共同分担,中央财政统一按照每生每年2000元的标准与地方财政共同分担,同时根据东中西部地区经济发展水平的不同,中央和地方分担的比例也做了适当的调整。地方财政对中职免费政策的财政保障能力直接关系到这一政策能否顺利实施,根据华中科技大学教育科学研究院几位学者的一项调查研究表明,地方财政对中职教育的总体投入与生均投入都存在明显的差异,省与省之间的差异较大,具体到一省而言,在总量指标上占优势,在生均指标上可能存在劣势,甚至中部地区在此项上的财政压力要大于东部和西部,那么地方财政如何来满足此项费用就成为很大一个难题。③根据政策中的规定:“对因免除学费导致学校收入减少的部分,通过财政给予补助和学校开展校企合作及定岗实习解决”,但现实往往是,开展校企合作和定岗实习所获得的报酬微不足道,根本无法弥补学校资金的缺口,特别是近几年经常爆出中职学生在实习的过程中,与企业、学校在实习环境、工资待遇以及工作压力方面冲突不断,也让校企合作和定岗实习被蒙上了“纯利益化”的阴影。 
  最后,保量更要保质。相对于普通高中教育来说,中职教育的入学门槛往往较低,事实上只要是初中顺利毕业一般都可以进入中等职业学校进行学习,因此造成了中职学生本身的素质偏低,学习的积极性也偏低,学生中途退学的现象严重。因此,如何增强职业教育本身的吸引力,才是造就中职教育影响力的关键所在。 
  总的来说,中职教育以培养符合社会建设的具有高级技术才能的,专业综合素质人员作为自己的主要目标,在整个教育体系中处于一个十分重要的位置。但是提升中职教育的吸引力,不能单单依靠免费政策的支持,真正提高中职的教学质量,提升中职学生的素质,培养合格的技术人才,才是中职教育的必经之路。
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