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中职教学质量管理政策综述

作者:admin 来源:未知 发布时间:2016-04-03 11:43 点击数:
 
随着改革开放的不断深入和我国国民经济的快速发展,在以经济建设为中心的思想指导下,党和政府对职业教育越来越重视。自上世纪90年代以来,国家出台了不少关于职业教育的法律、法规和政策文件,职业教育的质量问题也得到了广泛的关注。中等职业教育担负着为国家经济建设培养和输送高素质技术工人的任务,在新型人才培养模式下,如何建立和完善教学质量保障体系,进而做好教学质量管理工作,是中职学校迫切需要解决的问题,而国家、地区的相关教学质量管理政策直接影响着中职学校的教学质量管理工作。因此,研究中职教学质量管理政策对于保障教学质量,加快培养符合社会需要的中高级技术工人,具有重要的理论价值和实践意义。 
  为分析中等职业教育政策对中职学校教学质量管理的影响,中职学校如何建立和完善与之相适应的教学全面质量管理体系,并通过中职学校的教学实践为国家制定和完善新的教学质量管理政策提供依据,我们对搜集到的资料进行了研读和分析。通过研究注意到,相关职业教学质量管理政策的研究主要集中在教学质量管理体系建设、国内外教育政策、ISO9000在中职学校的实践、中职学校教师队伍现状、“双师型”队伍建设、校企合作、产教结合培养模式等几方面,针对教学质量管理政策研究方面的文章几乎没有。 
  我国职业教育教学质量管理政策的沿革 
  (一)建国以后的前30年 
  在建国以后的前30年,我国的中等职业教育主要采用前苏联的教育模式。教育教学质量管理主要表现为选拔性考试的中专教学模式和理论学习与工厂实习相结合的厂办技校教学模式。 
  中专教学模式 在这种模式下,学校或教育者按照固有的要求编排课程,规定各个年级、专业的教学标准,然后按照这些课程和标准对完成教育的学生进行考核,以确定学生是否进入下一个年级或毕业,不合格者将被淘汰(留级或肄业)。这种模式的教学质量管理不注重教学的全过程,完全是一种事后检验的教学质量管理模式。 
  厂办技校模式 在这种模式下,理论教学也是按照固有的程式进行的,学校按照办校企业的性质安排专业课程并进行有针对性的实践,学校的培养目标仅是适合该企业或类似企业的工作。实践教学环节,师徒传授技术的痕迹很重,显然不适应技术创新的要求。这种模式下的教学质量管理也是以终结性评价——是否适合本企业的要求为标准的。 
  (二)改革开放30年 
  “以评价为中心”的教学质量管理模式 在这种模式下,先是有形成性教育评价,它由关注寻找适合教育的人转向开始寻找适合人的教育。其含义就是在课程的编制、教学和学习过程中,使用系统评价,以便对这个过程的任何一个加以改进。更进一步的是诊断性评价,即学习和教学前的评价,目的是确定学生和教学过程的特点,检查和分析存在的差距,以便找到对症的教法和学法。 
  “教学全面质量”管理模式 改革开放以后,特别20世纪90年代以后,国家对职业教育政策进行了一系列调整,出台了大量法律法规和相关政策,加大了对中等职业教育的投入。国民经济的快速发展也对职业教育提出了新的、更高的要求,国家提出了“调整中等教育结构,大力发展职业技术教育”的方针。在这种形势下,对教学质量的要求提高了,教学全面质量管理模式也被提了出来。在该模式下,明确将教学质量问题提到了学校发展的战略层面,学校以教学质量为中心,借鉴和运用质量管理理论和方法,不断提高教学质量。教学全面质量管理顺应了新时期的国家职业教育政策,它不同于先前的几种教学质量管理模式,主要表现在教学质量观和教学质量标准不同、教学质量管理的理念和要素不同。 
  教学质量管理政策对教学质量的影响 
  1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》对职业教育的定位、发展路径以及相关政策进一步系统化,提出了“调整中等教育结构,大力发展职业技术教育”的方针,决定中等教育从中学阶段开始分流,鼓励多形式的“社会力量办学”,为各种形式的职业教育办学提供了政策基础。受这一政策的影响,各种层次的职业学校大量出现,尽管为社会经济发展培养了一些人才,但由于办学条件所限,教学质量参差不齐,很多学校的发展后劲不足,不适应新形势的要求。 
  1991年,国务院出台《关于大力发展职业技术教育的决定》,明确提出职业教育要继续扩大招生规模,使全国中职的在校生人数超过普通高中的在校生人数。在扩大招生的同时,注重了学校内涵发展,提出有计划地建设骨干校、示范校和加强职业学校的师资队伍建设问题。要求制定职业技术教育教师的任职条件,采取措施逐步提高职业技术学校教师的待遇。这些政策为提高职业学校的教学质量提供了基础性保证。但是,在招生规模盲目扩大而教育经费没有增加、师资没有得到改善的情况下,教学资源相对薄弱的学校各种矛盾显现出来,教学质量下降,学生培养与社会需求脱节较大。 
  1990年以来,国家连续出台了关于职业资格认证的相关法律法规和政策。1995年1月国家颁布的《劳动法》第八章第六十九条规定:“国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”1996年9月国家颁布的《职业教育法》第一章第八条明确指出:“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历文凭,培训证书和职业资格证书制度。”1999年6月中共中央、国务院发布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》再次重申“要在全社会实行学历证书和职业资格证书并重的制度”。   2008年,教育部《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》强调:“要深入贯彻落实科学发展观,把发展职业教育特别是中等职业教育摆在更加突出的位置,一手抓规模扩大,一手抓质量提高,采取强有力的措施,推动中等职业教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展。”并提出“工学结合、校企合作、顶岗实习,是具有中国特色的职业教育人才培养模式和中等职业学校基本的教学制度”,进一步明确了中职办学方向。 
  上述文件的出台对职业教育起到了正确的导向作用,也在一定程度上促进了教育教学改革。实践中出现了各种新型的教学改革模式,最引人注意的就是“校企合作、工学结合”的新型人才培养模式。 
  在新型人才培养模式下,对教学质量管理的要求更高了,要求学校在招生、课程设置、教学手段和方法、教学设施、人才培养观念、考核方式和评价标准等方面进行全员、全方位、全过程的管理。 
  存在的问题 
  第一,我国的职业教育政策在内涵上要求较少,在办学规模和运营机制方面较多;整个社会对发展职业教育的重要性并没有形成共识,外部制度环境对职业教育发展的制约依然很大;还没有企业参与教学质量管理保障体系建立等导向性政策。 
  第二,职业教育政策在实施中存在失效问题。(1)职业教育政策工具不充足,造成职教政策有效运行所需要的相关配套体制不健全、不完善。(2)职业教育与普通教育沟通难,统筹乏力。(3)资源难以整合,无法吸引社会各方面力量充分参与职业教育办学,以至未能形成行业企业参与职业教育办学的有效机制。(4)职业资格证书制度、技能等级证书制度、就业制度等与职业教育的衔接与匹配困难重重。(5)政策实施激励不足、执行力弱,造成一些职教政策执行力低、政策效果不理想。 
  第三,教育政策执行过程中的“虚假化”和“扭曲化”,造成了教育政策的低效和无效。执行者自身素质不高、政策监督缺位、观念落后及教育政策效力欠缺是影响教育政策执行的因素。 
  第四,国家虽然出台了很多关于职业教育的法律法规和政策,但针对中等职业教育教学质量方面的指导性、可操作性文件鲜见,导致不同地区、不同层次的中等职业学校各自为政,寻找不同的教学质量管理模式,或只能参照产品的质量管理模式,将其应用于教学管理。 
  第五,有些职业教育政策执行出现偏差。不少学校急功近利,不顾学校自身情况,盲目设置“热门”专业,无视课程设置与结构的合理性,忽视学生健全人格的塑造,片面追求就业率,甚至不惜弄虚作假,导致教学质量严重下降,社会效益也日益下降。 
  第六,一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识,投入不足,基础薄弱,办学条件较差,管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要,就业准入制度没有得到有效执行,影响了受教育者的积极性。 
  第七,首先,职业教育的问题是国家的人才政策问题,其次,是教育领域对职业教育的定位问题。虽然国家高度重视职业教育,投入大量经费,但是,职业教育的地位依旧很低,仅以招生为例,中等职业教育招生是在普通教育之后,高等职业教育的招生普遍放在各地招生录取的最后一批。再次,是职业教育自身的问题。与当前的生源质量相对应,职业教育的质量也令人堪忧。对于中等职业教育而言,一些地方的职业学校出现了“有职业无教育”,把收来的学生以顶岗实习的名义送去做一些简单的操作活,这种违法办学,既对受教育者不负责,又严重影响职业教育的形象,这些现象反过来又严重影响学校的教育教学质量。 
  第八,教学质量管理缺乏创新,面对当前学生基本素质和学习能力参差不齐的现状,教学质量管理跟不上。例如,教育观念和教学模式相对滞后,市场观念淡薄,教学方向不明,目标不清,教学内容与就业岗位关联程度低,没有充分发挥市场的引导作用。 
  第九,生源不足,生源状态差,质量难以保证。 
  第十,评估检查形式化,以评促建、以评促改、以评促管、评建结合的原则没有真正发挥效力。 
  对策 
  第一,充分研究国家的教育政策,完善教学质量管理办法,提高教师综合素质,进一步提高中等职业学校教学质量和保障教学秩序、规范教学;研究在新型人才培养模式下中职教学质量管理发展趋势和机制。 
  第二,要求政府创设政策环境,通过政策引导社会观念转变。 
  第三,大力加强中职师资队伍建设,提高职教教师的政治地位、社会地位和经济地位。 
  第四,确立正确的质量观,推行形成性评价;发挥行业协会、企业、中介、社会力量的作用,引导职业教育直接面向市场,进入良性循环。 
  综上所述,在新型人才培养模式下,应根据职业教育的特有规律,建立系统的、科学的教学质量管理保障体系,通过教育政策促进中等职业学校教学质量的提高,以达到持续改进的目的。
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